港口是最重要的貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，其興衰具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。近年來(lái)，伴隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，東南亞地區(qū)也在進(jìn)行一場(chǎng)港口基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)競(jìng)賽，既折射出整個(gè)東亞地區(qū)生產(chǎn)分工和貿(mào)易格局的深化演變，也創(chuàng)造出巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球超過(guò)80%的貿(mào)易通過(guò)海運(yùn)進(jìn)行，港口則是航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，在全球生產(chǎn)鏈上扮演重要角色。貨物貿(mào)易額增長(zhǎng)可能導(dǎo)致港口擁堵，表現(xiàn)為貨船排隊(duì)進(jìn)港 時(shí)間延長(zhǎng)，港口設(shè)備及附屬倉(cāng)儲(chǔ)、公路和鐵路等設(shè)施“爆倉(cāng)”等，由此對(duì)整個(gè)港口的管理也提出更高要求，若不及時(shí)升級(jí)就可能拖經(jīng)濟(jì)的后腿。

在東南亞地區(qū)，不少港口都是在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年菲律賓貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)10%，但其80%的貨運(yùn)需要進(jìn)出馬尼拉港，導(dǎo)致港口和附近交通設(shè)施持續(xù)超負(fù) 荷運(yùn)轉(zhuǎn)，壓力日增。2014年2月至9月，菲曾短暫限制大型貨車(chē)在馬尼拉市區(qū)行駛，害苦了在菲設(shè)廠(chǎng)的外資。據(jù)日本媒體報(bào)道，愛(ài)普生打印機(jī)公司不得不臨時(shí)通 過(guò)空運(yùn)從中國(guó)進(jìn)口零部件，運(yùn)費(fèi)高達(dá)海運(yùn)的10倍。如果菲長(zhǎng)期不改善公路設(shè)施，諸如愛(ài)普生這樣的公司恐怕只能調(diào)整投資計(jì)劃，國(guó)際集裝箱承運(yùn)人和港口投資商也 會(huì)更加謹(jǐn)慎。

印尼是新興經(jīng)濟(jì)體中的新星，其基礎(chǔ)設(shè)施缺口問(wèn)題同樣突出，主要港口丹戎不碌港建成至今130多年來(lái)從未進(jìn)行過(guò)海上擴(kuò)建。隨著印尼制造業(yè)發(fā)展，貨物進(jìn)出口量 不斷增長(zhǎng)，港口擁堵日漸加重。貨船進(jìn)港等待時(shí)間在2013年就已經(jīng)接近7天，且因?yàn)殛懮显O(shè)施不完善，貨車(chē)往往需要多花兩倍以上時(shí)間運(yùn)送貨物，給港口倉(cāng)儲(chǔ)帶 來(lái)巨大壓力，有些大型貨船不得不到臨近的馬來(lái)西亞和新加坡中轉(zhuǎn)。其他的東南亞國(guó)家也或多或少面臨此類(lèi)問(wèn)題，尤其是越南、緬甸、柬埔寨等基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì) 潛力較大的國(guó)家，新建和擴(kuò)建港口的壓力更大。

港口超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)背后，折射出整個(gè)東亞地區(qū)生產(chǎn)分工的深化演變。當(dāng)前，東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)深化演變，地區(qū)制造業(yè)不斷向東南亞轉(zhuǎn)移集聚，外部直接投資迅速增 加，這些變化反映在不斷躥升的貨物貿(mào)易額上。同時(shí)，東盟近年來(lái)接連同中、韓、日、澳、新西蘭及歐盟等簽署自貿(mào)協(xié)定，2015年底東盟共同體正式成立，都在 推升東盟內(nèi)外部航運(yùn)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年?yáng)|盟十國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量增幅近25%，其中越南增長(zhǎng)近90%，馬來(lái)西亞、印 尼、菲律賓和泰國(guó)增幅均在20%上下，港口超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)屬必然。此外，東南亞地區(qū)不少港口存在效率不高的問(wèn)題，在印尼、菲律賓等國(guó)尤為明顯，未能把港口吞 吐能力發(fā)揮到最大。地區(qū)各港之間協(xié)同作業(yè)能力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，也制約了整體航運(yùn)能力的提升。

在此背景下，東南亞國(guó)家已經(jīng)將港口建設(shè)列入優(yōu)先日程。綜合看，當(dāng)前東亞地區(qū)生產(chǎn)分工深化演變的趨勢(shì)或?qū)㈤L(zhǎng)期保持下去，國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)對(duì)東南亞地區(qū)港口的需求或在未來(lái)10～20年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，因此該地區(qū)的港口及附屬基礎(chǔ)設(shè)施投資空間非常廣闊。

東南亞國(guó)家已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。2014年，印尼總統(tǒng)佐科一上臺(tái)便提出規(guī)模龐大的計(jì)劃，宣布在2020年前升級(jí)24座港口，將印尼建成亞太地區(qū)的海運(yùn)中心。 丹戎不碌港拓建工程已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將吞吐能力提升75%，滿(mǎn)足未來(lái)5～10年需求，可競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)性中心港口地位。菲律賓馬尼拉港2014年籌資3.4億美 元，啟動(dòng)港口及周邊設(shè)施升級(jí)工程。馬來(lái)西亞投資4.3億美元升級(jí)丹戎帕拉帕斯港。新加坡更是提出高達(dá)80億美元的新港口建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年將該國(guó) 港口吞吐能力擴(kuò)大一倍。此外，泰國(guó)計(jì)劃升級(jí)林查班港，越南計(jì)劃在海防附近新建港口服務(wù)電子產(chǎn)業(yè)出口，緬甸計(jì)劃在迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)新建港口。而東盟作為整體也 提出了一體化、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)，宣稱(chēng)要構(gòu)建東盟地區(qū)“無(wú)縫鏈接”，降低物流和管理成本，推動(dòng)?xùn)|盟一體化進(jìn)程。

因此，國(guó)際資本競(jìng)相進(jìn)駐該地區(qū)。資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不足是印尼和越南等國(guó)港口建設(shè)計(jì)劃面臨的主要問(wèn)題，為此一些國(guó)家提出港口所有權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、資金來(lái)源 多元化等措施，吸引各類(lèi)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。佐科稱(chēng)，基建計(jì)劃中將有70億美元留給國(guó)際投資者。日本三井航運(yùn)公司、日本郵船公司、新加坡港務(wù)集團(tuán)、香港 和記港口信托等都參加了印尼的港口升級(jí)計(jì)劃，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)和亞開(kāi)行(ADB)等機(jī)構(gòu)在數(shù)年前就參與了越南部分港口的建設(shè)項(xiàng)目。

海航物流集團(tuán)有限公司與利比里亞共和國(guó)海事局協(xié)辦，同時(shí)也得到了上海市國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作推進(jìn)小組辦公室、上海波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)中心的大力支持。

東南亞地區(qū)港口建設(shè)競(jìng)速，也是對(duì)接中國(guó)周邊“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略的重要契機(jī)。2014年，中國(guó)提出周邊“產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能 和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，由“絲路基金”支持的中哈(薩克斯坦)產(chǎn)能合作已取得豐碩成果，“產(chǎn)能合作”前景光明?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能提升是相 輔相成的，未來(lái)中國(guó)可借基建擴(kuò)大同東南亞地區(qū)的“產(chǎn)能合作”，以多種方式和渠道靈活參與港口建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)分工進(jìn)一步深化發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu) 更趨平衡。同時(shí)，也應(yīng)在一體化、集中化和標(biāo)準(zhǔn)化上多下功夫，將之同中國(guó)東盟互聯(lián)互通相對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域合作。當(dāng)然也要警惕東南亞港口建設(shè)可能形成新的“基建 泡沫”，需提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作。