吞吐量排名世界第五，集裝箱吞吐量排名全球第七的廣州港，位列中國三大國際樞紐機(jī)場的白云國際機(jī)場，一南一北，成為廣州作為國際綜合交通樞紐城市的兩大強(qiáng)有力指點(diǎn)。

在珠三角縱橫交錯(cuò)的城際軌道規(guī)劃構(gòu)想中，除目前珠三角已通車的5條城際，未來中短期還有10條城際列入規(guī)劃或在建。未來以廣州為核心的珠三角有望形成“半小時(shí)交通圈”。而以即將動(dòng)工的廣汕鐵路為代表的高鐵一族的加入，將讓廣州在不久的將來實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)周邊20個(gè)城市。

如果把目光放得更加長遠(yuǎn)，在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，廣州被作為八大鐵路樞紐戰(zhàn)略通道之一，這意味著，從廣州出發(fā)的高鐵網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全省、輻射全國并連通歐亞。

“十三五”開局之年，海陸龍鐵齊頭并進(jìn)，廣州正在織就一張國際綜合交通樞紐的大網(wǎng)。

這是一個(gè)競爭激烈的時(shí)代：全球航運(yùn)中心林立而起、國內(nèi)空域及航線資源緊張，需巧妙布局，方能激流勇進(jìn)；這也是一個(gè)充滿機(jī)遇的時(shí)代：伴隨國務(wù)院批復(fù)廣州為國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心和國際綜合交通樞紐，需抓住政策“東風(fēng)”，方能乘風(fēng)破浪。

海港：國際航運(yùn)樞紐框架力爭明年形成

“建立航運(yùn)中心不能任性，要沉下心來?！笔∪舜蟠?、暨南大學(xué)教授楊英在2015年3月13日下午舉行的“國際航運(yùn)中心未來三年行動(dòng)計(jì)劃”主題會(huì)議后如是表示，“當(dāng)前需要的是把基礎(chǔ)的東西做好，比如港口設(shè)施、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等?！?span>

這次會(huì)議透露出一個(gè)重要信號(hào)，廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)要加速了！

5個(gè)月后，廣州市政府印發(fā)《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）的通知》（以下簡稱《三年計(jì)劃》）。根據(jù)《三年計(jì)劃》要求，到2017年底廣州港貨物吞吐量要達(dá)到5.5億噸，集裝箱吞吐量 2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。此外，三年之中，要有60個(gè)項(xiàng)目完成前期工作、或已動(dòng)工或竣工，其中27個(gè)為港口基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

如今，距離計(jì)劃出臺(tái)近一周年，涉及的項(xiàng)目進(jìn)度如何？

南都記者梳理相關(guān)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位官方網(wǎng)站公布的信息后發(fā)現(xiàn)，27個(gè)基礎(chǔ)港口基礎(chǔ)項(xiàng)目，至少有13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在按照要求進(jìn)行?！皬V州港在航運(yùn)中心這條路上基本上是在狂奔?！边^去一年，廣州港務(wù)局多個(gè)業(yè)務(wù)處室相關(guān)負(fù)責(zé)人都向南都記者表達(dá)過類似的感慨。

“壓力確實(shí)很大，港務(wù)局今明年還有多個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目要爭取推進(jìn)?！睆V州市港務(wù)局副局長元樺輝給出了今年港口吞吐量的預(yù)計(jì)目標(biāo)：2016年，力爭完成港口貨物吞吐量5.37億噸、集裝箱1868萬TEU，分別增長3%和6%。廣州港在向《三年計(jì)劃》一點(diǎn)一點(diǎn)在靠近。

元樺輝及港務(wù)局下屬5個(gè)重要處室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露航運(yùn)中心的整體發(fā)展規(guī)劃，港口物流、總部經(jīng)濟(jì)及游輪母港、老港區(qū)改造（重點(diǎn)打造航運(yùn)服務(wù)業(yè)），可謂看成廣州國際航運(yùn)中心及樞紐的“心臟”；港口交通疏散體系是“心臟”的“動(dòng)脈”。

“大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可以培育高端市場”。元樺輝解釋，著力打造高科技高附加值新型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)，也應(yīng)大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。此外，還要大力發(fā)展航運(yùn)物流業(yè)，這樣可以強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)港口與城市產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。四大布局間環(huán)環(huán)相扣，不可分割。

這樣的布局能夠反哺出怎樣的經(jīng)濟(jì)效果？元樺輝算了筆賬，2017年廣州港貨物吞吐量達(dá)到5.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱；完成固定資產(chǎn)投資150億元，新增港口通過能力8000萬噸；新增國際班輪航線20條，新增喂給港、內(nèi)陸港20個(gè)；海洋工程裝備制造實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值300億元，船舶修造年產(chǎn)值200億元；與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)注冊(cè)數(shù)達(dá)到8000家以上，船舶注冊(cè)擁有量1500萬載重噸，這樣航運(yùn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重可提高0.5個(gè)百分比，可以初步形成廣州國際航運(yùn)樞紐的基本框架。

空港：白云機(jī)場通航全球197個(gè)城市

相比國際航運(yùn)樞紐，白云機(jī)場較早布局國際航空樞紐路線圖，截至2016年6月底，白云機(jī)場通航全球五大洲197個(gè)城市。12年間，國際航線呈3倍增長。如今，白云機(jī)場已位列國內(nèi)三大樞紐機(jī)場之一。

民航專家林智杰看來，想要成為世界級(jí)的航空樞紐，優(yōu)越的地理位置、強(qiáng)大的基地航空和寬松的航權(quán)政策缺一不可。尤其是強(qiáng)大的基地航空這個(gè)環(huán)節(jié)，世界級(jí)的航空樞紐都有著強(qiáng)大的基地航空公司支撐其龐大的客流。例如德國漢莎航空占其法蘭克福樞紐機(jī)場航班數(shù)的60.8%，阿聯(lián)酋航空則占迪拜樞紐機(jī)場航班數(shù)的51%。

作為主基地在白云機(jī)場的南航無疑最具有發(fā)言權(quán)。南航相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，南航將廣州樞紐定位為復(fù)合型國際航空樞紐，因此在發(fā)發(fā)展國際洲際長航線時(shí)，優(yōu)先開通廣州樞紐市場始發(fā)航線。截止到2016年夏秋季，南航在廣州開通了前往全球28個(gè)國家51個(gè)城市的航線，包括了廣州至倫敦、法蘭克福、舊金山、紐約、悉尼、奧克蘭等洲際長航線。南航廣州樞紐已建成中國大陸至澳新、東南亞和南亞的第一門戶。

“開辟國際航線，并不是積極主動(dòng)就可以爭取到，有時(shí)會(huì)遇到很多棘手的難題?！痹撊耸糠窒砹私陂_通一條國際航線的幕后經(jīng)歷：根據(jù)要求，南航要積極開通華南地區(qū)與墨西哥航線，但因?yàn)閷?shí)際情況的制約，計(jì)劃開通時(shí)間推遲至2017年4月。廣州至墨西哥城航線航程遠(yuǎn)，且墨西哥城國際機(jī)場海拔高，需要中間經(jīng)停點(diǎn)，經(jīng)過綜合考量，南航擬選擇溫哥華經(jīng)停，即開通廣州-溫哥華-墨西哥城往返航線。根據(jù)中國-加拿大雙邊航空協(xié)議，中方航空公司現(xiàn)有航權(quán)量76班/周，并已全部分配完畢。南航獲分配每周15班航權(quán)，但也投入使用，“由于新航線需要新增中國-加拿大每周3班的航權(quán)量，目前正在申請(qǐng)當(dāng)中。”

航權(quán)問題還未解決，又分別遇到了時(shí)刻、簽證難題。“因廣州至墨西哥城航線需要經(jīng)停加拿大，按照加拿大要求，需要旅客辦理過境簽證?！痹撊耸恐v，為此，南航申請(qǐng)獲得在加拿大過境簽證豁免政策。但是，加拿大移民公民部（CIC）6月底通過加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）回復(fù)南航，加拿大暫時(shí)沒有計(jì)劃。今年6月底，墨西哥總統(tǒng)與加拿大總理會(huì)面，確認(rèn)在半年內(nèi)推出墨西哥公民前往加拿大的免簽政策。“如果這個(gè)政策得以實(shí)施，對(duì)南航向加拿大方面爭取過境免簽政策會(huì)有一定幫助。”面對(duì)這一系列難題，該人士回憶，只有積極協(xié)調(diào)省市相關(guān)部門、民航空管部門和使領(lǐng)館，以推動(dòng)墨西哥城航線的各項(xiàng)工作，“希望航線能按計(jì)劃順利開通?！?span>

開通一條國際航線的復(fù)雜程度往往超出預(yù)期，盡管如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年白云機(jī)場新增國際航線17條，國際及地區(qū)航班總量達(dá)到8.8萬架次，同比增11.8%，這一增幅超過京、滬等機(jī)場位居首位。

有業(yè)內(nèi)人士直言，國內(nèi)航空市場，北京、上海和廣州能夠成為三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場，不僅因區(qū)域優(yōu)勢明顯，同時(shí)，還要本地航空需求強(qiáng)大，又有強(qiáng)大的基地航空，多年來，追求基地航空的規(guī)模和國際中轉(zhuǎn)量，是保證三大機(jī)場地位的重要指標(biāo)。

陸路：空港連通海港 高鐵輻射全國

從廣州國際綜合交通樞紐發(fā)展“藍(lán)圖”上可見國鐵、地鐵、城際軌道、高快速路網(wǎng)編制的交通網(wǎng)，是聯(lián)系航運(yùn)和航空兩大樞紐的重要紐帶。“為兩大樞紐的目標(biāo)，最終是要為廣州和周邊產(chǎn)業(yè)服務(wù)，產(chǎn)生輻射作用。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦稱。

在廣州的鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，將建10個(gè)樞紐，包括廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州被占、佛山西站、棠溪站、增城站、新塘站、南沙站、機(jī)場站，以提升廣州在國家鐵路網(wǎng)中的主要樞紐職能。

南都記者近日從廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司獲悉，除目前珠三角已通車的5條城際，未來中短期還有10條城際列入規(guī)劃或在建。其中一條重要的城際初步設(shè)計(jì)方案已完成：廣佛環(huán)線廣州南至白云機(jī)場段。

“該線路可為廣州南站、白云機(jī)場等重要樞紐站點(diǎn)集散客流。”省鐵投相關(guān)人士介紹，“沿線經(jīng)過了廣州中心區(qū)多個(gè)組團(tuán)，對(duì)帶動(dòng)廣佛沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義?！贝送?，待建的南沙萬頃沙至廣州南站的18號(hào)地鐵線，將是連接南沙和白云機(jī)場的重要通道。待兩條線路均通車后，按照規(guī)劃，基本可實(shí)現(xiàn)從白云機(jī)場出發(fā)，25分鐘到廣州南站，40分鐘到南沙核心區(qū)的目標(biāo)。

廣州城市內(nèi)部以及和珠三角的交通聯(lián)系正在日益加強(qiáng)。武廣、貴廣、南廣等高鐵先后開通，“泛珠三角”4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈日漸成型。在國家中長期鐵路規(guī)劃中，哈爾濱-廣州、廣州-福州-上海、廣州-貴陽-昆明-東南亞等八大戰(zhàn)略通道地位凸顯，廣州均處于核心位置。

如今，兩大樞紐也在完善自身的立體交通體系。從廣州港務(wù)局及白云機(jī)場給出的未來規(guī)劃可見，空鐵聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)，都已納入規(guī)劃，部分已在前期籌備，或在建設(shè)中。層次清晰、功能完善、聯(lián)系便捷的交通網(wǎng)絡(luò)布局正在一步步實(shí)現(xiàn)。

展望：擴(kuò)大“朋友圈”開拓新航線

未來，兩大樞紐均面臨著如何開拓更多航線的問題。根據(jù)《新華-波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》顯示，2016年全球前10位的國際航運(yùn)中心分別為新加坡、倫敦、香港、漢堡、鹿特丹、上海、紐約、迪拜、東京、雅典。中國大陸除了上海，廣州、青島、寧波-舟山、天津、深圳、廈門、大連等港口也躋身國際航運(yùn)中心行列。如此可見，跟民航界航線資源緊張一樣，航運(yùn)中心之間的競爭也不小。

“廣州港要跟納入‘朋友圈’的港口們深度合作?！睆V州港務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，如何在友好港框架建立適宜的合作模式是廣州港十分重視的問題，在以往合作的實(shí)踐中，與不同的港口合作選擇雙方最關(guān)心的問題和最容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，深化合作的范圍和深度，是

使合作更有效可持續(xù)下去的法寶。目前，廣州重視在35個(gè)友好城市的框架下發(fā)展友好港，在航線所達(dá)地區(qū)發(fā)展友好港，在廣州有設(shè)立領(lǐng)館的國家尋求合作伙伴。2016年，總投資超過60億美元的巴拿馬運(yùn)河航道拓寬工程即將竣工，原先從中國到美國東部地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸是從美國西部港口通過鐵路線將集裝箱拉到美國東部。新巴拿馬運(yùn)河開通后，大型集裝箱船能直接掛靠美國東部港口，將大大降低物流成本。于是，廣州港又將目光投向了美東港口，先后與美國薩凡那港、紐約新澤西港牽手，打通了廣州港與美東重要集裝箱裝卸深度交流合作。

“從國內(nèi)外航空樞紐成功經(jīng)驗(yàn)看，需要多方的努力?！蹦戏胶娇障嚓P(guān)人士建議，在開拓航空航線上，希望在政府重視和主導(dǎo)下，凝聚各方力量，共同強(qiáng)力推進(jìn)，取得最佳效果，比如加快推進(jìn)空管部門及軍方單位解決白云機(jī)場空域緊張問題。2015年底，廣州市副市長蔡朝林接受媒體采訪時(shí)也表示，廣州對(duì)于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位第一個(gè)就是要將其打造成服務(wù)全球的國際航空樞紐，目前面臨航空資源的制約。“有很多航空公司要求開辟航班、開發(fā)航線，很難做，因?yàn)闆]有空域資源?！辈坛直硎?，廣州正在努力協(xié)調(diào)打開空域資源的“天花板”。

抓住通用航空行業(yè)的機(jī)遇

發(fā)展空港和海港建設(shè)，終極目標(biāo)都為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春來看，白云機(jī)場在航空運(yùn)輸、航空維修制造等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模，且有了集群效應(yīng)。不過，他此前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，廣州空港周邊企業(yè)大多數(shù)規(guī)模偏小，“航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)還不夠高端”?！翱崭劢?jīng)濟(jì)的DNA一定是外向型的，它通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)和國外的工商業(yè)大城市。經(jīng)濟(jì)的要素在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行循環(huán)?！彼Q。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)隨著珠三角機(jī)場集群的分流作用，無法匯聚如北京、上海等對(duì)標(biāo)機(jī)場的優(yōu)勢資源增量。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等外部因素，廣州空港區(qū)很難再依靠簡單的“外部成功模式”復(fù)制實(shí)現(xiàn)后來者居上。唯有深度分析廣州、珠三角北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，發(fā)揮好機(jī)場獨(dú)特區(qū)位和產(chǎn)業(yè)比較性優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)更加重視效率和內(nèi)涵的新型空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

如何走出一條新路？7月29日上午，廣州白云國際機(jī)場商務(wù)航空服務(wù)基地（FBO）項(xiàng)目正式開工。這被業(yè)界稱為廣州市打造國際航空樞紐的又一步棋?！鞍自茩C(jī)場商務(wù)航空基地建成后，必將吸引國內(nèi)外主流商務(wù)航空公司，在白云機(jī)場（周邊區(qū)域）設(shè)立運(yùn)營基地，培育擴(kuò)大廣州通用航空運(yùn)營服務(wù)市場，構(gòu)建通達(dá)全球的商用運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！睆V東省機(jī)場管理集團(tuán)翼通商務(wù)航空服務(wù)有限公司董事長朱前鴻認(rèn)為，目前，國內(nèi)呈現(xiàn)發(fā)展通用航空的趨勢，如果能順勢而為，搶占先機(jī)，抓住通用航空產(chǎn)業(yè)向中國進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，就能吸引國內(nèi)外主流商務(wù)航空企業(yè)，在廣州市設(shè)立區(qū)域運(yùn)營、維修、金融服務(wù)、航材制造、航空展示等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)集群。

廣州港務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，布局港口產(chǎn)業(yè)時(shí)，航運(yùn)物流業(yè)肯定占據(jù)很重要的位置。從今年7個(gè)月的情況，進(jìn)口冷藏箱的吞吐量突破4萬標(biāo)箱，同比增幅高達(dá)128%。接下來，會(huì)推動(dòng)重點(diǎn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持廣州長運(yùn)華南冷鏈物流中心等一批項(xiàng)目的建設(shè)。

未來廣州“海陸空”巨變藍(lán)圖

海港

進(jìn)展：

廣州港由內(nèi)港、黃埔、新沙、南沙4大港區(qū)組成，2015年廣州港完成貨物吞入量5.21億噸。廣州港現(xiàn)開通集裝箱班輪航線161條，南沙港區(qū)開通97條集裝箱班輪航線。每周?？魁堁◢u的五星級(jí)大型油輪“處女星號(hào)”上下旅客5000多人次。

目標(biāo)：

2016年廣州港力爭完成貨物吞吐量5.37億噸。廣州重視在35個(gè)友好城市的框架下發(fā)展友好港，在航線所達(dá)地區(qū)發(fā)展友好港，在廣州有設(shè)立領(lǐng)館的國家尋求合作伙伴。

空港

進(jìn)展：

2015年，全年旅客吞吐量達(dá)到5521萬人次。白云機(jī)場跑道三條，可滿足A380等超大型飛機(jī)起降要求

白云機(jī)場通達(dá)全球五大洲197個(gè)城市，位列國內(nèi)三大樞紐機(jī)場之一。

目標(biāo)：

2020年白云機(jī)場將滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量250萬噸、飛機(jī)起降量62萬架次的使用需求。

陸路：

鐵路：

進(jìn)展：

珠三角已通車2條城際，未來還有10條城際列入規(guī)劃或在建。

目標(biāo)：

待廣佛環(huán)線、地鐵18號(hào)線通車后，從白云機(jī)場出發(fā)，25分鐘到廣州南站，40分鐘到南沙核心區(qū)。

未來以廣州為核心的珠三角有望形成“半小時(shí)交通圈”；未來廣州將實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)周邊20個(gè)城市。

從廣州出發(fā)的高鐵網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全省、輻射全國并連通歐亞。

高速路：

機(jī)場第二高速預(yù)計(jì)2018年底通車。加快廣中江高速、石化北路等項(xiàng)目建設(shè)，完善龍穴島、沙仔島、黃埔港區(qū)等區(qū)域內(nèi)的物流交通網(wǎng)絡(luò)。

專家說

空港經(jīng)濟(jì)的DNA一定是外向型的，它通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)和國外的工商業(yè)大城市。

——中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春

兩大樞紐的目標(biāo)，最終是要為廣州和周邊產(chǎn)業(yè)服務(wù)，產(chǎn)生輻射作用。

——廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦