交通部意在整治道路貨運(yùn)安全的新規(guī)給集裝箱卡車(chē)運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)不小的尷尬。

9月21日開(kāi)始，交通部頒布的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱(chēng)《新規(guī)》）正式實(shí)施。按照這份文件，任何貨運(yùn)運(yùn)輸車(chē)輛只要出現(xiàn)“車(chē)貨總高度超過(guò)4米、車(chē)貨總長(zhǎng)度超過(guò)18.1米、車(chē)貨總寬2.55米以及最大載重超過(guò)49噸”當(dāng)中的任一情形，就將被視為超限，將根據(jù)情況被處以警告、罰款等多種處罰。

然而按照上述標(biāo)準(zhǔn)，大批集裝箱卡車(chē)都將面臨被扣被罰的風(fēng)險(xiǎn)——運(yùn)輸40英尺國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的集裝箱卡車(chē)大部分都將超出規(guī)定的40米限高，運(yùn)輸53英尺國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的車(chē)輛也都將超出18米限長(zhǎng)，這意味著全國(guó)范圍內(nèi)至少幾十萬(wàn)集裝箱車(chē)輛的運(yùn)輸將受到影響。

《新規(guī)》實(shí)施后，全國(guó)各地的道路執(zhí)法機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了執(zhí)法，一些地方還提出了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。面對(duì)前所未有的治理力度，部分集卡車(chē)隊(duì)開(kāi)始提出拆分訂單或者停止接受超限的貨柜，一些地區(qū)的部分物流公司也已經(jīng)決定要提高收費(fèi)，甚至有消息稱(chēng)煤炭運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)聲上漲。

對(duì)此集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)廣泛擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)集裝箱運(yùn)輸分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蔡遠(yuǎn)游9月23日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，協(xié)會(huì)贊成主管部門(mén)嚴(yán)格治理貨車(chē)超載超重的行動(dòng)，但認(rèn)為相關(guān)部門(mén)制定新規(guī)時(shí)應(yīng)該結(jié)合行業(yè)實(shí)際，針對(duì)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛的尺寸限制需要單獨(dú)考慮。

據(jù)了解，大連、營(yíng)口、深圳、廈門(mén)、福州等地的八家集運(yùn)協(xié)會(huì)計(jì)劃聯(lián)名向國(guó)務(wù)院遞交意見(jiàn)。

記者9月23日多次試圖聯(lián)系專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此事的交通部路網(wǎng)處，但截至發(fā)稿電話(huà)一直未能接通。

不過(guò)綜合多位業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，交通部已經(jīng)于22日進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研并下達(dá)通知，針對(duì)集裝箱卡車(chē)的執(zhí)法出現(xiàn)暫緩，沿海部分口岸僅對(duì)車(chē)輛超載超重提出了扣車(chē)和罰款等措施，但并未針對(duì)集卡超高超長(zhǎng)進(jìn)行處罰，和業(yè)界擔(dān)憂(yōu)的最嚴(yán)重局面存在距離。

集卡超限引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂(yōu)

按照《新規(guī)》，貨運(yùn)運(yùn)輸車(chē)輛除了必須同時(shí)符合上述三個(gè)限制指標(biāo)外，還根據(jù)車(chē)軸數(shù)量分別面臨不同的載重限制，從二軸到六軸及以上的車(chē)輛載重限制從18噸到最高49噸不等，認(rèn)定方式也有細(xì)致的規(guī)定。

具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)稍有不同，罰款從車(chē)貨總高4.2米、寬3米、總長(zhǎng)20米開(kāi)始執(zhí)行，罰款從200元到3萬(wàn)元不等，此外超限的車(chē)輛還會(huì)面臨抄牌警告等其他處罰措施。

在記者加入的幾個(gè)行業(yè)交流群中，貨運(yùn)企業(yè)紛紛對(duì)車(chē)輛尺寸不符合《新規(guī)》表示擔(dān)憂(yōu)。不止一位人士指出，集裝箱是采用的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)寬高不可能輕易改變，因此認(rèn)為政策的制定沒(méi)有顧及現(xiàn)實(shí)。

蔡遠(yuǎn)游介紹，40英尺的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱高度為2896毫米，而國(guó)產(chǎn)的牽引車(chē)鞍座高度普遍在1300到1400毫米之間，掛車(chē)為1535毫米到1640毫米之間，車(chē)、箱高度合計(jì)很容易超過(guò)4.2米的限制。

而針對(duì)尺寸更大的53英尺集裝箱，國(guó)產(chǎn)牽引車(chē)長(zhǎng)度一般在5300毫米至6300毫米之間，而運(yùn)輸53英尺集裝箱的半掛車(chē)長(zhǎng)度在16300毫米至16460毫米之間，組合成牽引列車(chē)后，全車(chē)長(zhǎng)度也會(huì)超過(guò)20米的罰款底線(xiàn)。

蔡遠(yuǎn)游介紹，《新規(guī)》早在2013年就已經(jīng)開(kāi)始在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)，他也提交了兩份反饋意見(jiàn)函，建議提高車(chē)貨總高和總長(zhǎng)限制，從而保證合法化，但最終敲定的《新規(guī)》并未采納。公開(kāi)資料顯示，其所在的中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)是交通部批準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，集裝箱運(yùn)輸分會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注集裝箱車(chē)輛通行的問(wèn)題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者23日未能聯(lián)系上交通部負(fù)責(zé)此事的相關(guān)部門(mén)。但從多位業(yè)內(nèi)人士了解的情況來(lái)看，上海、廈門(mén)等沿?？诎毒蟹从耻?chē)輛超重會(huì)遭遇查扣，但超高超長(zhǎng)的車(chē)輛不予處罰。綜合至少兩位業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，交通部在22日已經(jīng)進(jìn)行了電話(huà)調(diào)研，下一步將研究具體措施。

8家集運(yùn)協(xié)會(huì)計(jì)劃上書(shū)

然而這并不能打消行業(yè)人士的擔(dān)憂(yōu)——如果按照《新規(guī)》，從法律意義上說(shuō)很大部分集裝箱卡車(chē)仍然是超出規(guī)定限制的，仍然可能遭到查扣罰款等處罰。

為此大連道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、營(yíng)口集裝箱物流協(xié)會(huì)、深圳物流行業(yè)協(xié)會(huì)、廈門(mén)現(xiàn)代物流業(yè)商會(huì)、福州港口協(xié)會(huì)、廈門(mén)集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)和泰州集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)計(jì)劃聯(lián)名向國(guó)務(wù)院法制辦提交意見(jiàn)，認(rèn)為《新規(guī)》與上位法《道路交通安全法》違背，希望能解決這一問(wèn)題。不過(guò)截至23日發(fā)稿，記者尚未看到這份文件，無(wú)法確認(rèn)其訴求的具體依據(jù)。

一個(gè)普遍的反對(duì)理由是，《新規(guī)》出臺(tái)之前已經(jīng)有大量的集裝箱卡車(chē)依照此前的規(guī)定完成上牌，并保證了交稅和保險(xiǎn)。按照《道路交通安全法》等的規(guī)定，這已經(jīng)符合了上路的標(biāo)準(zhǔn)。

為了避免新規(guī)影響貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，蔡遠(yuǎn)游建議，規(guī)定的執(zhí)行應(yīng)該“新舊有別”，除了私自改裝車(chē)輛外，在新規(guī)實(shí)施前合法合規(guī)上牌的車(chē)輛都應(yīng)該被允許繼續(xù)使用，新規(guī)對(duì)車(chē)輛尺寸和載重的新限制應(yīng)該適用于新規(guī)實(shí)施后的車(chē)輛。此外《新規(guī)》生效后，蔡遠(yuǎn)游認(rèn)為需要在車(chē)輛出廠(chǎng)和上牌環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，才能從源頭控制車(chē)輛尺寸載重超限的問(wèn)題。

不過(guò)有物流行業(yè)人士指出，交通部的《新規(guī)》出臺(tái)也是為了剎住愈演愈烈的違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象，是對(duì)要求提升道路安全的回應(yīng)。

事實(shí)上，有部分物流公司也正是因?yàn)檐?chē)輛的載重受到嚴(yán)格限制才提出提高運(yùn)價(jià)作為應(yīng)對(duì)。這一類(lèi)超重車(chē)輛應(yīng)該正是交通部《新規(guī)》希望著重治理的對(duì)象。

不過(guò)在具體的標(biāo)準(zhǔn)制定上，《新規(guī)》是否充分吸收了行業(yè)實(shí)際，可能還需要進(jìn)一步溝通。蔡遠(yuǎn)游指出，集卡運(yùn)輸很普遍的雙拖（指同一輛貨車(chē)加上掛車(chē)同時(shí)拉兩個(gè)20英尺的小柜，與40英尺集裝箱運(yùn)量相當(dāng)）按照《新規(guī)》的標(biāo)準(zhǔn)這類(lèi)做法也會(huì)超限，面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)。